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調研視察報告

關于全市公共法律服務體系建設專題調研暨對口協商的報告

2018-9-17 8:43:13  點擊:2526
市政協社會法制委員會
 
    根據年度工作計劃安排,市政協近日就加快公共法律服務體系建設,采取市外考察與市內調研相結合、專題調研與對口協商相結合的方式,開展了專題調研和對口協商。現報告如下:
    一、我市公共法律服務體系建設的主要成效
    從考察和調研的情況看,我市公共法律服務體系建設,各級黨委、政府高度重視,司法行政系統扎實推進,各有關部門積極配合支持,取得了顯著成效。
    (一)黨委、政府高度重視。市和區縣兩級黨委、政府都將加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系納入“十三五”規劃、基本公共服務發展總體規劃,列為重點工作,出臺了相關政策措施。齊家濱書記專門作出批示,對司法行政工作特別是公共法律服務體系建設提出要求。黨委、政府的重視和支持,為加快公共法律服務體系建設提供了堅強有力的保障。
    (二)法律服務“三大平臺”功能逐步完善。一是實體平臺方面,基本建立起了市、區縣有公共法律服務中心、鄉鎮街道有公共法律服務站、村居社區有法律服務工作室硬件支撐體系。二是熱線平臺方面,整合“12348”法律服務熱線,打造了具備法律咨詢、人民調解、普法宣傳、綜合服務、協調聯動等多功能于一體的熱線平臺。三是網絡平臺方面,整合形成了“智慧調解”“法援在線”等服務內容于一體的信息化管理平臺。實現了實體、熱線、網絡服務功能有效銜接和互通。市、區縣、鄉鎮街道三級全部開通司法行政官方微博微信公眾號,實現了新媒體法律服務全覆蓋。
    (三)公共法律服務工作不斷深化。一是實施法治宣傳育民工程。深入開展“法律六進”等宣傳活動,建設各類法治文化示范基地50余個,法治文化廣場200多個,發揮了很好的宣傳教育作用。二是實施法律服務惠民工程。圍繞“突破園區、聚力招引”等重點工程,組建法律服務團,設立園區法律服務驛站,積極幫助園區、項目單位開展法律咨詢、法律論證,為經濟發展保駕護航。三是實施法律援助利民工程。取消法律援助事項范圍限制,降低法律服務援助門檻,有效維護了困難群眾的合法權益。四是實施矛盾調處安民工程。貫徹多元化解矛盾糾紛理念,積極做好訴調對接工作,建立訴訟與非訴訟相銜接的調解機制,著力培育“大嫂調解”等服務品牌,得到司法部的充分肯定。
    (四)一村(社區)一法律顧問制度得到初步落實。市委、市政府兩辦印發《關于開展“一村(社區)一法律顧問”工作的實施意見》,市司法局制定了實施方案,并與市財政局聯合印發了補助經費管理暫行辦法,市、區縣兩級分別制定了專門考核辦法,確保每名法律顧問每月至少到村提供1天法律服務,法律顧問建立微信群,將聯系方式公布上墻,對所在村提供全天候法律咨詢服務,確保農民群眾不出村即可享受免費法治紅利。
    (五)司法行政業務工作整體水平不斷提升。司法行政系統堅持以公共法律服務體系建設為抓手,推動整體工作全面提升,形成了一批可圈可點、可操作可復制的模式和樣板,獲得了一批國家級、省級獎勵。去年以來,日照市被表彰為全國“六五”普法先進城市,市司法局被表彰為“全國司法行政系統先進集體”、“全國法律援助聯絡點先進單位”,市陽光公證處被評為“全國優秀公證處”,市法律援助中心被授予全國“十佳法律援助單位”、“全國法律援助便民服務示范窗口”、“全省法律援助先進集體”,社區矯正“五蓮模式”和莒縣的“大調解”經驗在全國推廣,司法部、省司法廳的領導對我市司法工作多次給予充分肯定。
    二、我市公共法律服務體系建設存在的主要問題
    我市公共法律服務工作雖然取得了顯著成績,但是與上級司法部門的規范要求相比,與當前人民群眾對公共法律服務的需求相比,有些方面還亟待進一步強化。
    一是市級公共法律服務平臺“小而散”。目前我市的市級公共法律服務中心規模偏小,各個法律服務項目分散在幾個不同地方,缺乏有效整合,達不到“臨街、落地、相對集中”等規范化標準,不能凸顯公共法律服務效能,不利于整體服務功能發揮,不能很好地滿足人民群眾對公共法律服務的需求。
    二是法律服務力量比較薄弱。法律服務組織主要集中在城區,農村、偏遠鄉鎮法律服務力量偏少。政府購買法律服務力度不夠,在調動社會法律服務機構給政府和社會做公共法律服務過程中,吸引力不強。高端法律服務人才極為匱乏,法律服務跟蹤解決改革發展中重大問題的能力不足,以律師為例,我市每萬人有律師1.83人,而全省為2.49人,全國為2.62人。社區矯正工作壓力大,基層司法所一般2-3人,而在矯人員有的近百人,管、教矛盾十分突出,監管壓力太大。
    三是公共法律服務產品還比較粗放。目前我市公共法律服務產品還不成體系,“產品化、項目化”模式還沒形成,開發的法律服務產品沒有做到精細化,項目太少,法律服務市場沒有得到很好開拓,還沒有真正架設起政府購買公共法律服務的橋梁,從而制約了整體公共法律服務事業的發展。
    四是一村(社區)一法律顧問的補助經費尚未到位。省里規定,一村(社區)一法律顧問補助經費為每村3000元,由省、市、縣三級財政按照20%30%50%比例承擔。今年是落實該項補助經費的第一年,目前省、市兩級已通過村級組織運轉經費列入預算,撥付到基層;區縣財政雖都已列入年度預算,但都是與其他資金統籌安排的,沒有單獨列出來。即使三級保障經費都能到位,要確保真正用到法律顧問這件事上也需要緊緊跟上督導。
    三、關于加強我市公共法律服務體系建設的建議
    公共法律服務體系是政府公共服務體系的重要組成部分。加強公共法律服務體系建設,是落實全面依法治國的重要基礎,是新時代司法行政工作的總抓手。建議各級黨委、政府和各有關部門,更加重視和支持公共法律服務體系建設,為人民群眾提供更多更好的公共法律服務。
    (一)盡快建好市級公共法律服務中心。按照“臨街、落地、相對集中”的要求,通過置換或新建,加快打造規范標準的市級公共法律服務實體平臺,配齊配好各類辦公設施設備,對各類公共法律服務機構進行有效整合,爭取用兩年時間解決市級平臺“小而散”、功能不全、服務不到位的問題,發揮示范作用,帶動全市公共法律服務體系建設上層次、提水平。
    (二)落實好一村(社區)一法律顧問的補助經費。建議將該項經費落實情況作為基層組織建設年度考核的內容之一,納入對鄉鎮街道的統一考核,以確保專款專用、落實到位。目前這個每村3000元的標準是省里規定得最低標準,據了解各市都加大了扶持力度,青島市嶗山、李滄等區的補助標準已達到每個社區10000元。建議我市在確保每村3000元到位的情況下,逐步提高補助標準,更好地調動法律顧問的工作積極性,發揮他們在化解矛盾糾紛、促進和諧建設中的重要作用。另外,普法宣傳、人民調解、社區矯正等業務經費保障缺口也很大,不同程度地影響到公共法律服務作用的發揮,建議市、區縣兩級財政逐步增加這些方面的預算支出,進一步提高經費保障水平。
    (三)充實法律服務人員,強化法律服務力量。一是創新選人用人方式,盡快充實司法行政干警、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員等人員隊伍,突破人員不足的瓶頸制約。二是借鑒深圳、中山等地做法,實行政府購買服務的辦法,以招錄社工等形式解決基層公共法律服務中心人員力量不足問題。三是加大培訓力度,提高法律服務人員的業務能力和服務水平。四是利用好社會法律人才資源,推進服務品牌建設。
    (四)堅持用信息化武裝公共法律服務體系。一是統籌整合12348”法律服務熱線,升級打造具備法律咨詢、人民調解、普法宣傳、綜合服務等多功能于一體的服務平臺。二是推進“日照法網”建設,打造“智慧司法”,用信息化提高公共法律服務支撐能力,形成線上與線下、實體與網絡互聯互通,全面暢通公共法律服務群眾的通道。
    (五)司法部門要發揮主觀能動性。一是當好黨委、政府的參謀助手。積極發揮司法行政職能作用,及時有效參與解決各類法律問題,為黨委、政府提供好法律服務。二是搞好公共法律服務體系建設頂層設計。進一步完善符合日照實際的公共法律服務體系建設總體發展規劃,在抓好市級服務平臺建設的同時,督導各區縣抓好縣、鄉、村三級服務平臺建設,落實好一村(社區)一法律顧問制度。三是積極改革創新。圍繞群眾最現實的法律需求,提供更多群眾生產生活所必須的公共法律服務產品,不斷提升公共法律服務的針對性和實效性。  四是加強隊伍建設和行業管理。堅持以黨建統領司法行政各項工作,加強對全系統各行業協會黨建工作的領導,激發協會黨組織生機活力,健全隊伍體系,強化行業管理,落實制度規定,推進行業自律,促進全行業自我管理、自我提升。五是圍繞中心、服務大局。把各項法律服務融入全市重點項目和重大工程建設大局,為建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力現代化海濱城市創造和諧穩定的社會環境。
 
 
 

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