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調研視察報告

關于全市林水會戰工作情況的視察報告

2018-3-20 17:43:48  點擊:4369
市政協人口資源環境委員會
 
    根據市政協年度工作計劃,自8月份開始,市政協組織部分委員和有關專家,對全市林水會戰工作情況進行了深入調研,并同時組織各區縣政協開展聯動調研。11月10日,市政協主席王斌帶領在家的各位副主席和部分委員,在市委常委、常務副市長劉兆亮陪同下,對全市林水會戰工作進行了專題視察。視察組先后實地察看了嵐山區黃墩鎮竹林寺流域林水會戰項目、中樓鎮石屋子山流域林水治理項目、莒縣洛河綜合治理現場、環青峰嶺水庫水系綠化工程等現場,并召開座談會議,觀看了《深入開展林水大會戰,加快建設山清水秀美麗日照》專題片,聽取了市水利局、林業局有關情況匯報。委員們對全市林水會戰工作取得的顯著成效給予充分肯定,并就進一步推進林水會戰持續健康發展提出了意見建議。現將視察情況報告如下:
    一、全市林水會戰工作成績斐然
    (一)林水會戰決策科學力度空前。市委、市政府高瞻遠矚,超前謀劃,高層推動,高效實施,把林水會戰作為貫徹落實新發展理念、實施“生態立市”戰略的重要抓手,以空前的力度持續推進林水會戰,建設山清水秀美麗日照,完全符合黨的十九大精神和新發展理念,符合日照實際和群眾期盼。堅持每年召開兩次林水會戰現場推進會議,強力推進工作開展。市林水會戰指揮部建立“周調度、月督查”機制,堅持重點調度與常態調度相結合,對發現的問題,跟蹤督效,限期改進。各級各部門把林水會戰作為“一把手”工程,成立了會戰指揮部和領導小組,層層傳導工作壓力,狠抓工作落實。
    (二)林水會戰標準高規模大。各級改變“小規模、分散式”的各自為戰狀態,統籌山水林田湖草,打破區域限制,實行跨區域、跨鎮村連片開發,一治一座山、一治一條路、一治一道河、一治一座水庫、一治一個流域,真正體現了一種大手筆、大氣勢。目前,全市萬畝以上綠化片區已達4個,千畝以上的65個;跨鄉鎮治理的河流有13條。同時,圍繞“豐富內涵、提質增效”的要求,各級還打造了日照水庫環庫綠化帶、莒縣銀杏大道、東港山海西路、五蓮縣山陽河、222省道等一批精品工程,特色鮮明,成效顯著。
    (三)林水會戰特色鮮明方式靈活。各區縣注重把林水會戰放到區域發展的總體戰略中來謀劃和推進,立足各自的基礎條件和資源稟賦,遵循自然規律,突出特色牌,打好優勢仗,與旅游富市、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、突出環境問題綜合整治、新舊動能轉換等重大戰略深度結合,實現了經濟效益、社會效益、生態效益的同步提升。為了解決洛河沿岸 6000 畝河灘地的綠化問題,引進海通絲業,在河灘地種植桑樹,很好地兼顧了經濟效益、生態效益、社會效益,也為發展鄉村旅游增添了新亮點,為農民脫貧致富開辟了新路子。
    (四)林水會戰進展迅速成效顯著。林水會戰,同“突破園區、聚力招引”一樣,極大地激發出了廣大干部群眾干事創業的激情。全市各級各部門既明確各自分工,又互相密切配合,上下心往一處想,勁往一處使,對照林水會戰《實施方案》,大干實干苦干,全力以赴投入林水會戰。從市到區縣、鄉鎮街道,林水會戰工作理念新、干勁大、效果好、標準高。2015 年11 月林水會戰啟動以來,全市完成林業投資26 億元,相當于過去10 年總和,成功捧回了“國家森林城市”這塊金牌;完成水利投資40.6 億元,年均超過20 億元,城市日供水保障能力達到 76 萬方,是林水會戰前的近2 倍。
    二、存在的主要困難和問題
    委員們認為,全市林水會戰雖然取得了很大成績,但也還存在一些問題和制約因素,需要引起我們的高度重視,認真研究,加以解決。
    (一)工程進展不平衡。區縣之間、鄉鎮之間工程進展不平衡;仍存在“重大輕小”的現象,對重點林水項目較為重視,對小的林水項目關注力度還不夠大,一些與百姓生活貼近的小型林水項目進展緩慢。特別是由鄉鎮和村組織實施的小微型河流溝渠整治,由于村級財力薄弱,按照林水會戰對重點水利項目10%的補助比例偏低。
    (二)資金制約問題仍然存在。在利用PPP等模式吸引社會資本投入方面還有欠缺,破解資金瓶頸制約的辦法還不夠多。受中央有關政策以及融資前期工作程序繁瑣、時間跨度大等的影響,縣級融資難度大。
    (三)長效管護機制還不完善。存在“重建輕管”的現象,在造林項目管護、水利工程建后管護機制方面還需要進一步創新,持續用力,繼續強化。
    三、幾點建議
    黨的十九大報告作出了“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。良好的生態環境是人民美好生活需要的重要方面,開展林水會戰,意義重大,影響深遠。結合此次專題視察,特提出如下建議:
    (一)進一步提高思想認識,將林水會戰持續推向深入。各級各部門要以黨的十九大精神為指導,進一步提高思想認識,堅定信心,把林水會戰作為一項長期任務,堅持不懈地抓下去。當前,我市林水會戰已經進入了第一輪收官、第二輪壓茬規劃的關鍵時期,建議各級各部門進一步轉變理念、提升標桿,抓緊落實第三個年度的林水會戰規劃任務,倒排工期,掛圖作戰,掛圖督戰,加快推進,確保如期完成工程建設,把規劃從圖上實實在在地落到地上。同時,要按照滾動實施的要求,超前謀劃第二個三年規劃周期,一年接著一年干,一輪接著一輪干,把林水會戰不斷推向深入并富有成效。
    (二)進一步創新發展思路,拓寬林水會戰資金渠道。要加大對上爭引力度,積極爭取把我市一些重大林水會戰項目納入全省、全國的計劃盤子,同時,制定有效措施,進一步吸引社會資本參與,統籌整合更多的資金用于林水會戰。建議各級財政加大對林水會戰的支持力度,充分發揮財政資金的杠桿作用,建立多層次、多渠道、多形式的投入機制,為林水會戰注入持久動力。進一步完善和創新林水會戰社會化融資模式,用好市和區縣投融資平臺,通過推行PPP模式及租賃、承包、股份合作等方式,建立和完善符合我市實際的工程建設投融資機制,吸引更多金融、企業、社會資金投入,做到“誰投入誰受益、誰經營誰得利”,使林水會戰真正成為社會各方面的自覺行動。要加強林水會戰資金監管,用好會戰資金,發揮資金最大效益,確保工程安全、資金安全、干部安全。
    (三)進一步增強精品意識,提升林水會戰效益。要把林水會戰與精準扶貧、旅游富市、鄉村振興等工作深度融合,爭取整治一片區域,形成一個產業,帶動一方發展,最大限度地發揮林水會戰整體效益。要精心規劃林業布局,根據不同品種、屬性和地域,分門別類打造水土防護林、經濟林、用材林等優勢樹種布局,進一步提升綠化品質。在易發火災的重點區域,種植一定比例的防火樹種,增強森林自身的防火功能。同時,要一切從實際出發,始終堅持因地制宜、因情施策,宜林則林,宜水則水,宜景則景,宜田則田,多種形式地推進林水會戰。要結合全省“清河行動”,繼續深入開展清清河流行動,積極探索農村小微型河道治理財政補貼政策,爭取將農村汪塘治理納入林水會戰規劃一體實施,與美麗鄉村標準化建設相結合,調動基層干部群眾的積極性。要抓緊組織開展環青峰嶺水庫“山水林田湖草”綜合發展省級示范區規劃編制等工作,努力將其打造成全省生態建設新亮點,真正發揮其生態效益、經濟效益和社會效益。同時,要注意處理好經濟效益和生態效益的關系,堅持生態效益優先,做到因地制宜、適度開發,在保障取得生態效益的基礎上獲取經濟效益。
    (四)進一步落實目標責任,匯聚林水會戰推進合力。植樹造林、興修水利是功在當代、利在千秋的事業。各級各部門要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,按照生態系統的整體性、系統性和規律性,統籌謀劃,科學安排,協調推進,凝聚合力抓好林水會戰。要嚴格落實屬地管理責任,堅持掛圖作戰、掛圖督戰,確保任務到人、責任到人、包保到位。要繼續把會戰工作納入干部政績考核的重要內容,進一步健全林水工程建設目標責任制,引導各級領導干部集中精力推進林水會戰。要積極探索多元化管護模式,進一步明確各類林水項目管護責任主體,鼓勵企業、社會組織和個人競爭參與項目管護,建立完善管護的常態長效機制,確保林水工程有人管、有錢修,群眾用得起、長受益。當前已經進入森林防火期,要強化獎懲問責,落實防火責任,確保人民群眾生命財產和森林資源安全。要進一步加大宣傳力度,充分調動各種社會主體的積極性,倡導人人節水護水,鼓勵人人增綠造林,形成全民參與林水會戰的新氣象。
 
 
 
 
 
 
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