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調研視察報告

關于加快推進循環經濟發展的調研報告

2018-3-20 17:40:08  點擊:4500
 市政協經濟委員會
 
    根據市政協年度工作計劃,自7月份開始,市政協經濟委組織部分委員在分管主席帶領下,通過分頭調研、外出考察、現場察看、聽取介紹、會議座談等形式,圍繞“加快推進循環經濟發展”這一課題進行調研。調研組對近年來全市循環經濟發展取得的成績給予充分肯定,對存在的問題、困難和制約因素進行了客觀分析,并對下一步工作提出了意見建議。現將相關情況報告如下:
    一、我市循環經濟發展基本情況
    近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下積極踐行新發展理念,把發展循環經濟作為推動創新發展、轉型升級、提質增效和生態文明建設的重要舉措,遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則,以提高資源利用效率為主線,完善制度保障,創新工作思路,推動科技進步,著力開展試點示范,循環經濟工作扎實推進并取得顯著成效。突出表現為以下五個特點:
    (一)工作機制日趨完善。根據形勢變化,市政府及時調整充實節能減排工作領導小組,相關部門認真落實了聯席會議制度;加強循環經濟機構能力建設,市、縣(區)均成立了節約能源辦公室,有效開展了工作;成立市節能監察支隊,加大了節能與循環經濟監管執法;完善循環經濟制度體系,制定實施了包括政府規范性文件、各類規劃、標準規范、監督管理制度,以及產業、技術、價格政策等在內的各項制度;市政府將節能和循環經濟指標納入經濟社會發展綜合評價及年度考核體系,制定實施了《節能目標責任考核辦法》,層層分解、落實責任。
    (二)循環經濟有力推動了“生態立市”戰略的深入實施。通過發展循環經濟,全市資源、能源利用效率大幅提高,主要環保指標呈逐年改善態勢,能源消費結構趨向低碳清潔化;工業企業普遍實施了煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程,全市以微小的煤炭消費增幅支撐了快速的經濟發展;大力發展新能源,風電、生物質、光伏等清潔能源得到快速發展。全市“十三五”保持了領先超前的態勢,2016年我市萬元GDP能耗同比下降4.87%,完成了省下達的萬元GDP能耗下降3.89%的任務目標;今年前三個季度,節能指標完成進度均超前于時間進度,鋼鐵、電力、化工等各行業產品單耗達到省級以上先進水平,噸鋼綜合能耗達到國際領先水平,紙和紙板綜合能耗達到了國際先進水平;前三個季度全市空氣質量優良率達74.5%,同比提升11.1個百分點,改善幅度全省第一。
    (三)試點示范工作扎實推進。我市先后被確定為全國和山東省首批循環經濟試點城市,日照經濟技術開發區被確定為國家生態工業示范園區、國家循環化改造示范試點園區、國家低碳試點園區,市北經濟開發區列入省級循環化改造示范試點園區,日照高新區被評為省級節能環保產業示范基地。陸續培育了金禾博源、森博漿紙、青島啤酒、堯王酒業、潔晶集團等一大批循環經濟、清潔生產或資源綜合利用示范(先進)單位;金禾博源、日照鋼鐵分別承擔了國家“檸檬酸廢棄物綜合利用循環經濟標準化試點”和“鋼鐵生產循環經濟標準化試點”任務,全市循環經濟整體推進步伐加快。
    (四)循環技術進步明顯。圍繞資源開發、加工和廢物回收利用等環節,積極引進和研發循環經濟先進技術,如冶金行業的干熄焦、TRT發電、鋼(水)渣微粉技術,水泥行業的協同處理生活垃圾、助磨劑技術,漿紙行業氣浮泥攻關利用、中水回用技術,熱電行業的冷卻水預熱利用、熱電聯產技術,玻璃行業的窯爐富氧燃燒技術,等等。通過新工藝、新技術的推廣,為循環經濟的發展注入了強大動力。
    (五)循環型產業體系初步形成。在發展企業型循環經濟基礎上,積極探索“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環經濟發展模式,圍繞廢棄物資源化,著力推進循環經濟產業鏈的建設。工業領域培育了10大循環經濟產業鏈;農業領域實施秸稈發電、養殖廢棄物生產沼氣等模式,實現了農畜廢棄物的資源化、產業化利用;社會領域加大關鍵鏈接循環經濟項目投資和建設,生活垃圾、餐廚垃圾、城市污水、廢舊機電等基本轉換成能源或資源。各類專業經濟園區通過建設信息、水、熱力、污水處理、中水回用等共享交換平臺,基本實現了企業間橫向耦合和資源的最大化利用。
    二、當前我市循環經濟發展需要解決的問題
    (一)循環經濟法律法規落實有待進一步加強。《循環經濟促進法》已頒布近10年,《山東省循環經濟條例》也于去年7月頒布。從總體上看,我市對法律法規的執行還有不足之處,支持循環經濟發展的穩定投入機制還未完全形成;循環經濟評價考核制度、生產者責任延伸制度、激勵約束制度等還沒有完全建立起來;統計評價指標體系還不健全;生活垃圾分類層次較少,社會再生資源回收體系有待進一步完善。
    (二)技術創新和科技支撐不夠。我市循環經濟和清潔生產的新工藝、新技術數量相對較少,水平相對不高,缺乏深度開發,高水平的循環經濟關鍵共性技術匱乏。科技支撐作用不強,資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱,資源高效利用和循環利用的關鍵技術亟待突破,先進適用的成熟技術推廣應用還需加強。
    (三)園區建設存在薄弱環節。我市循環經濟工業園區規模不大,專業化程度相對較低;基礎設施薄弱,軟硬件設施亟需提檔升級;大部分企業規模較小,形不成較大規模的專業化產業企業,難以形成較長、較大規模的產業鏈,不足以支撐循環經濟大閉環運行;對園區企業單位污染物的產生量,缺乏有效的考核監控措施。
    (四)對發展循環經濟的認識不到位。有些地方和部門對循環經濟的內涵、作用和戰略地位了解不夠,對發展循環經濟的緊迫性和重要性認識不充分,推進工作不夠主動。部分企業循環發展意識不強,內生動力不足,只是在行政壓力下被動應付,對一些難以利用的廢棄物不能主動開展技術攻關和資源化利用,偷排偷放現象時有發生。社會公眾節約資源和保護環境的意識有待提高,居民對垃圾分類投放的習慣尚未養成,創建循環型社會的氛圍不濃厚。
    三、對我市加快推進循環經濟發展的幾點建議
    要以黨的十九大報告提出的“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”為指引,緊盯循環經濟發展先進城市,突出“問題導向”,狠抓政策法規落實,堅持示范帶動、創新驅動,強化企業、產業、社會之間的深度融合,推進生產和生活系統循環鏈接,促進資源循環利用,提升我市循環經濟發展水平。
    (一)繼續強化政府推動。推進循環經濟發展,是一項系統性工程,需要政府相關部門協同聯動,形成強大合力。建議進一步完善循環經濟聯席會議制度,決策重大事項,及時解決循環經濟發展中的突出問題。經信部門進一步發揮牽頭作用,加強組織協調、監督管理;農業、交通、住建等部門既抓好本行業的循環發展,又促進跨行業的循環利用;發改、財政、稅務、金融、科技、國土、環保、統計等部門立足各自職能,加大對循環經濟的扶持,加強督促檢查和考核評價,確保循環經濟各項任務落到實處。進一步建立健全循環經濟考核評價體系,落實生產者責任延伸、激勵約束、統計管理等制度,盡快完善“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的工作格局。建議設立日照市循環經濟發展基金(或節能環保產業基金),采取項目股權投資和債權融資并行的模式,開展市內循環經濟重大基礎設施、生態環保、特色產業等方面的投融資業務,推進全市循環經濟持續健康發展。
    (二)切實加強執法監察。循環經濟各職能部門,應加大執法力度,對重點用能單位和用能企業進行剛性約束。特別是依法對全市新增、改建、擴建等項目節能評估執行情況進行專項監察,對全市重點企業能耗限額標準執行情況,以及高耗能落后機電設備淘汰執行情況進行監督檢查。持續推進企業能源管理體系建設工作,加快建立管理平臺,加強對企業、咨詢機構和認證機構的監察和管理。加強市縣(區)兩級監察能力建設,充實專業人員,更新監察設備設施。加強對公共機構、商場超市和城市照明等重點領域節約用電情況的監察,促進全社會依法、合理、科學用能。
    (三)大力推進技術創新。一方面,努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸,重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、回收處理技術、綠色再制造技術等,不斷提高單位資源消耗產出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化,使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。另一方面,積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環經濟的成功經驗,引進核心技術與裝備。
    (四)認真抓好示范帶動。在工業、農業、服務業各產業,城市、園區、企業各層面,生產、流通、消費各環節,總結提煉循環經濟試點示范典型經驗、重點行業循環經濟發展模式及典型案例,結合工作實際向全社會推廣發布。采取組織現場推廣會、經驗交流會、成果展示會等方式,加大對典型經驗的推廣力度。通過廣播電視、報刊雜志、互聯網、移動客戶端等途徑,宣傳循環經濟典型案例、試點示范經驗及循環經濟領軍人物事跡。發揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量,面向各級領導干部、政府及企業管理人員進行推廣。借鑒外地先進經驗,分行業建設循環經濟教育示范基地。借助園區參觀、設施展示,開展循環經濟教育知識普及和實訓活動,引導社會公眾尤其是青少年廣泛參與,擴大社會共識。
    (五)著力培育重點企業。工業重點圍繞冶金、漿紙、化工、建材等重點行業,加快推進工業企業節能技術改造,淘汰落后技術工藝及裝備,以原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環利用、廢棄物資源化處理為重點,形成源頭減量、過程清潔、末端循環的生產方式,鼓勵企業圍繞副產品和廢棄物的循環利用,打造“第二生產線”。推行產品生態設計,在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響。服務業大力發展綠色商貿服務、循環型物流、綠色交通運輸、綠色旅游,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化。農業要圍繞破解生產成本高、面源污染重等問題,抓好循環農業龍頭企業培植,大力推廣農藥化肥減量化農業技術,扎實開展農村生活垃圾資源化處置試點,建成一批生態循環農業基地。
    (六)努力構筑一流生態園區。以國家園區循環化改造示范試點建設為抓手,全面提升日照經濟技術開發區綠色低碳循環發展水平,力爭創造出更多可復制推廣的典型經驗、成功模式。積極總結、借鑒、推廣國家循環化改造示范園區的做法,按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”的要求,全面推動工業園區實施循環化改造,打造高水平的工業循環發展支撐平臺。指導園區編制好循環化改造方案,明確改造任務、實施路徑和保障措施,打造一流靜脈產業園。重點推行園區基礎設施綠色化,對園區供水、供電、供熱、道路、通信、污染物集中治理等公共基礎設施實施綠色化建設和循環化改造,促進共建共享、集成優化。通過升級改造、“補鏈”招商等方式,促進產業橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接,形成各具特色的園區產業循環大組團。
    (七)積極創建循環型社會。一是要促進生產系統和生活系統的循環鏈接。推動鋼鐵、化工等企業余熱用于城市集中供暖,推動生產系統和生活系統能源共享;鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業生產系統,推動生產系統和生活系統的水循環鏈接;在沿海部分重點產業園區,適時推動海水淡化水進入生產和生活系統。二是要擴大綠色消費。大力倡導資源節約理念,推廣節能環保產品,引導公眾理性消費、低碳生活。創新消費理念,大力發展分享經濟,延長產品生命周期,提高資源利用效率。三是要完善再生資源回收體系。整合資源,采取PPP等模式,鼓勵龍頭企業帶動,提高再生資源回收行業規范化和規模化水平;推動傳統銷售企業、電商、物流公司等利用銷售配送網絡,建立逆向物流回收體系;支持再生資源企業利用互聯網、物聯網技術,建立線上線下融合的回收網絡;鼓勵企業利用市場化手段,采取“垃圾換積分、積分換獎勵”等方式,促進居民對各類垃圾自行分類。四是強化宣傳引導。深入宣傳貫徹《山東省循環經濟條例》等法律法規,采取線上線下相結合的辦法,以“節能宣傳周”、“低碳進社區”、建設“綠色校園”等方式,營造濃厚的輿論氛圍。
 
  
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