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學習貫徹十九大精神

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調研視察報告

關于發揮工商職能促進市場主體發展情況的調研報告

2018-3-20 17:38:10  點擊:3554
市政協社會法制委員會
 
    為進一步推動釋放我市市場活力和社會創造力,今年下半年,市政協社會法制委會同市工商局組織開展了發揮工商職能、促進市場主體發展情況的專題調研和對口協商活動。在前期分頭調研的基礎上,10月10日,組織調研組在分管副主席帶領下,對全市促進市場主體發展情況進行了集中調研。調研組實地察看了市政務服務大廳工商注冊登記窗口等3個現場,聽取了市工商局培育發展市場主體工作情況的介紹,進行了協商討論。調研組對取得的成績給予充分肯定,并就進一步加強和促進市場主體發展提出了意見建議。現將調研情況報告如下:
    一、全市市場主體發展成效顯著
    近年來,市工商職能部門認真貫徹市委、市政府決策部署,緊緊圍繞“一、三、五”總體發展思路,大力實施放管服商事制度改革,努力打造營商環境“高地”,推動了全市市場主體迅猛發展。我市商事制度改革走在全省前列,多次在全省會議上作典型發言。2017年8月,省工商局專門在我市召開全省工商和市場監管“多證合一”改革現場會,向全省推廣我市“三十五證合一”的做法和經驗。市委、市政府主要領導先后作出批示,對工商工作給予肯定和表揚。
    (一)商事制度改革創新力度大,在便捷寬進上實現新突破。持續深入推進商事制度改革,著力減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率,不斷降低投資創業的制度性成本,促進了創業創新,有效激發了市場主體發展活力。今年前三季度全市新登記市場主體29383戶,同比增長10.2%;新登記企業10040戶,同比增長28.5%。一是著力推進工商注冊便利化改革。市政府制定出臺了《關于推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》,推行注冊資本實繳制改為認繳制等8項便利化改革,實現了企業足不出戶辦理登記注冊以及從準入到退出的全程便利化。在全省率先推行“六證合一”改革的基礎上,又在全省率先實施“三十五證合一”改革,企業辦理時限由107個工作日減至5個工作日。二是進一步提升工商登記效率。出臺優化工商登記服務促進市場主體發展的19條意見,推行跟蹤服務、上門服務、代辦服務等“五三一”服務模式,該模式被省委辦公廳刊發推廣。在全市開展了容缺審批,推行了“最多跑一次”服務舉措,主要材料齊全,當場辦結。圍繞“突破園區、聚力招引”頭號工程的實施,建立重大疑難登記問題會商和重大項目超前服務機制,妥善解決登記難題。三是強化窗口作風建設。制定出臺關于進一步加強全市工商登記窗口建設的20條意見,推出“三四三”工作法,推行“六快無差錯”服務,實行首問負責制,健全考核評價等機制,努力打造群眾最滿意窗口。
    (二)強化服務主體意識,在精準幫扶上展現新作為。積極幫助企業破解發展難題,提升市場主體發展質量,推動新舊動能轉換,取得明顯成效。一是積極開展“三押一推”工作,幫助企業破解融資難題。積極推進以動產抵押、股權質押、商標專用權質押和推進企業信用體系建設為主要內容的“三押一推”助企融資工作,幫助企業盤活資產,拓寬融資渠道。二是實施商標品牌戰略,提升市場主體商標品牌意識和商標運用能力。制定出臺《關于進一步加強品牌建設的意見》《日照市品牌建設專項資金管理暫行辦法》,有效激發了市場主體注冊、使用、爭創馳著名商標的積極性;創新推行“三書三表五庫”行政指導方式,建立商標管理檔案,全面掌握各類商標數據信息,開展分類指導。三是加大服務集貿市場力度,推動實現市場就業。結合開展創建全國文明城市活動,在市區新建農貿市場30個,改造提升市場17個,為群眾提供了就業機會。
    (三)事中事后監管到位措施實,在嚴管上取得新成效。構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管制度,推動企業信用建設,有效優化了市場競爭環境。一是實施市場主體年報公示制度。堅持宣傳、培訓、提醒、考核四位一體抓年報,今年企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率均居全省前4位。二是推動涉企信用信息的歸集、共享、公示。加快推進信息共享平臺建設,做好涉企信息的歸集、共享和公示,推動實現信息互聯互通、部門協同監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,及時對市場主體進行監管,依法開展企業經營異常名錄管理。三是實施信用聯合獎懲制度。制定出臺了《關于加強協同監管和聯合懲戒(激勵)的實施意見》,對失信被執行人等相關領域違法失信當事人,依法實施市場準入和任職資格限制措施。工商、稅務、質檢、銀行、海關等16部門聯合出臺52條措施,對守重企業實施聯合激勵,進一步提升了企業的守信意識,推動了企業的健康發展。
    二、存在的困難和問題
    調查發現,雖然我市市場主體發展成效顯著,但仍存在許多不容忽視的困難和問題。
    一是營商環境有待進一步優化。仍存在政策知曉率不高、落實手續繁瑣、受益面有待拓寬、“入場易、落戶難”等問題。小微企業難以享受專項補助、融資、供地等政策優惠。
    二是誠信環境有待改善。部分企業社會信用觀念弱,合同失信頻發,銀行出現抽貸、壓貸、惜貸和貸款向國有企業集中現象,融資難已從貿易類擴展到實體類,小微企業融資難、融資貴的問題尤為突出。
    三是經營成本不斷上漲。場地租金在服務行業成本中占比增幅較大,房租成本不斷上漲,成為零售企業布設店鋪的最大門檻。物流、電費、燃氣費等在制造業成本中占比較高。
    四是品牌意識有待提高。大部分市場主體對商標品牌的重要性認識不足,只專注商品經營,滿足于貼牌生產或無牌代工,缺乏自主品牌意識及無形資產保護意識。
    三、幾點建議
    市場主體是經濟細胞,是決定區域經濟實力和競爭力的關鍵因素,沒有市場主體的快速健康發展,就沒有全市經濟發展的速度和質量。助推市場主體跨越式發展,就要解放思想全面建設最優市場主體準入環境、經營環境、競爭發展環境,提供適應各類市場主體不同發展階段需求的全程化、差異化、精細化服務,最大限度做多增量、做活存量、提升質量、增強能量。
    (一)解放思想,營造促進市場主體大發展的濃厚氛圍。黨的十九大報告提出:“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。”各級各有關部門要進一步提高政治站位,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,充分認識加快培育市場主體的重要性、緊迫性和艱巨性,把促進市場主體增量提質作為經濟發展的重要抓手抓住不放。建議進一步建立健全市場主體發展聯席會議制度,充分發揮工商部門的牽頭作用,完善和落實部門聯動工作機制,統籌協調相關部門定期分析市場主體發展動態,及時研究處理相關問題,提高政策制訂的連續性、可行性和操作性。把發展市場主體成效納入經濟社會發展綜合考核內容,提升各職能部門的擔當意識和責任意識,增強做好宣傳發動、促進引領、精準幫扶等工作的積極性、主動性,努力在全市上下形成支持服務市場主體發展的良好氛圍,掀起新一輪創業發展熱潮。
    (二)全程服務,優化市場主體發展環境。以處于不同發展周期的市場主體需求為導向,提供全過程、個性化的行政指導服務。對新生期市場主體,強化政策引導、登記指導、辦事向導、創業輔導等催生助產服務;對成長期市場主體,強化產業指導、市場開拓、資金扶助、技術引進、勞動用工等保育助長服務;對成熟期市場主體,強化資源供應、技術創新、管理咨詢、信譽提升等維權保障服務。堅定推進“證照分離”改革,推行取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發一批、嚴格準入一批等“六個一批”證照分離改革,推廣“多證合一”、全程電子化登記等便利化模式,為各類市場主體打造一流的營商環境。
    (三)分類施策,強化對市場主體的扶持。一是聚焦小微企業,激發“雙創”點。目前,全市市場主體中民營占98.0%,而民營市場主體中95.6%為小微企業,要抓住小微企業發展這個關鍵不放松,大力實施“大眾創業、萬眾創新”工程,持續推動市場主體發展,做大市場主體總量。二是用活服務平臺,打造創業超市。充分利用山東省中小企業公共服務平臺及配套的日照窗口平臺,為創業者提供創業輔導、投融資服務、人才服務、技術服務、管理服務等超市化服務,繼續推行動產抵押、股權質押、商標專用權質押、企業信用體系建設等舉措,幫扶初創企業起步成長,使他們敢創業、會創業、創成業、創大業。三是強化政策導向,釋放政策紅利。對出臺的政策措施進行全面梳理、制作《日照市促進市場主體發展政策指南》,擴大政策覆蓋面和政策受惠面,形成大開放、敢開放、真開放、全開放的政策導向。
    (四)精準發力,提升市場主體發展質量。一是實施品牌強企行動。深入落實《關于進一步加強品牌建設的意見》(日政發〔2016〕21號),全面實施品牌戰略,強化頂層設計,制定品牌發展規劃,加大指導、扶持、服務、培育工作力度,發揮好品牌建設專項資金的引領扶持作用,激發市場主體注冊、使用、爭創品牌的內生動力。二是加快實施小微企業治理結構提升和產業結構提升戰略。深入貫徹落實《山東省小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略實施方案》,以工商部門掌握的個體工商戶、小微企業為基數,建立小微企業分類培育庫,確定“個轉企、企升規、規改股、股上市”重點培育對象,出臺從個體工商戶到公司上市的一攬子政策措施,建立小微企業“雙升”戰略工作協調機制,強化組織領導,加強部門間的協作配合,推動市場主體由“千家萬戶”向“精兵強將”轉變。堅持治理結構和產業結構融合升級,通過促進小微企業產業結構優化升級,提升小微企業產業層次,推動小微企業治理結構升級,不斷提升我市小微企業新技術、新產業、新業態、新模式“四新”水平,加快小微企業產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐,提高小微企業在整個市場主體中的比重和活躍度。
    (五)強化監管,著力加強市場主體誠信建設。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實厘清監管職責,完善事中事后監管機制,確保“雙告知”、“雙公示”、“雙隨機”、信息歸集、聯合懲戒等制度落到實處。對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等的失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處失信、處處受限”的局面。在全市更大范圍內建立聯合激勵機制,加大對守信企業的獎勵力度,開展誠信典型宣傳、重點行業領域誠信問題專項治理等活動,提升市場主體信用意識,在全社會形成誠信光榮、失信可恥的良好風尚。
 
 
 
 
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