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工作簡訊

關于全市人口和計劃生育工作情況的視察報告

2012-10-22 15:56:25  點擊:6014

                          關于全市人口和計劃生育工作情況的視察報告

                                   市政協人口資源環境委員會

    9月18日,市政協按照年度工作計劃安排,組織部分委員在劉加順主席的帶領下,對全市人口和計劃生育工作情況進行了專題視察,先后察看了日照經濟技術開發區北京路街道計生服務站、奎山街道計生服務站,聽取了市人口計生委等有關單位工作情況介紹,并進行了座談討論。視察組對全市人口計生工作取得的成績給予充分肯定,并就如何進一步穩定低生育水平、統籌解決人口問題提出了意見建議。現將視察情況報告如下:
    一、基本情況
    近年來,市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作,堅持以科學發展觀為指導,統籌人口與經濟社會協調發展,嚴格執行人口目標管理責任制,強化措施,狠抓落實,全市人口計生工作取得顯著成效,連續多年榮獲全省人口目標管理一等獎,整體工作水平位居全省第一方隊。
    一是低生育水平持續穩定。通過實施分解落實人口計劃、建立出生信息通報制度、開展集中清查活動、強化孕前管理等一系列措施,努力穩定低生育水平。2011年,全市人口出生率、自然增長率分別低于省下達計劃的3.68和2.83個千分點;今年1-8月份,全市人口出生率為6.29‰,自然增長率為2.33‰、出生人口性別比為108.41,合法生育率達98.32%,人口計生工作繼續保持了穩定健康發展的良好勢頭。
    二是基層基礎工作全面加強。通過落實幫促“五定”責任制,全市90%以上的薄弱村實現了轉化升級,村級計劃生育工作規范化水平明顯提高;嚴格落實城市和流動人口計劃生育屬地化管理、均等化服務,加強人口信息資源共享平臺建設,深入推進“計生進社區”,推行流出人口“支部+協會”管理服務模式,基本實現了人口計生工作的全方位覆蓋、無漏洞管理。
    三是依法行政水平進一步提高。各級在加大工作力度的同時,更加注重依法規范行政行為,全市推廣的執法責任具體化、執法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化經驗在基層得到較好體現,全市人口計生系統繼續保持計劃生育惡性案件、重大事故和行政行為投訴的“零記錄”。
    四是利益導向機制進一步完善。注重搞好民生普惠與計生優惠政策的銜接,獨生子女父母獎勵、計劃生育基本項目免費技術服務、計劃生育家庭獎勵扶助等法定獎勵政策在我市得到較好落實,并扎實推進國家免費優生健康檢查項目工作,率先在全省開展“新世紀婦女幸福家庭服務中心”創建、計劃生育家庭“五關懷”等活動,有力地促進了群眾婚育觀念的轉變。
    五是綜合治理人口問題的局面基本形成。各級黨委、政府對人口計生工作高度重視,始終堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖,不斷健全完善人口目標管理責任制,嚴格檢查考核,嚴格兌現獎懲,認真落實“一票否決”、重點管理、離職審計、追蹤獎懲等制度,黨政負責、部門配合、社會參與、齊抓共管、綜合治理人口問題的工作局面進一步鞏固。
    二、存在的困難和問題
    從視察的情況看,近年來全市人口計生工作取得了很大成績,但也面臨著許多困難和壓力。主要表現在以下幾個方面:
一是穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。受經濟條件和傳統婚育觀念的制約,計劃生育家庭的后顧之憂與社會保障能力之間的矛盾將長期存在,群眾的生育愿望與現行生育政策的矛盾仍然十分突出。加上有些媒體片面宣傳人口“危機論”、“放開論”,導致部分干部群眾對新形勢下人口計生工作的認識出現一定程度的偏差,穩定低生育水平工作面臨嚴峻考驗。
二是城市和流動人口計劃生育管理難度加大,企業改制給人口計生工作帶來新的難題。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快,人口流動加速,人戶分離現象嚴重,給社會管理帶來了一些新的問題,同時對計劃生育管理也帶來了新的挑戰。原國有、集體企業改制后,已婚育齡婦女由“單位人”變為“社會人”,增加了計劃生育管理難度。
三是計劃生育依法行政工作面臨新的挑戰,綜合治理人口問題的工作機制有待進一步完善。計劃生育政策法規滯后于形勢的發展,行政執法力度偏弱,“七不準”執行難度較大,人口控制存在“新辦法不管用、老辦法不能用”的尷尬局面。
四是工作發展不平衡,部分基層基礎工作不夠牢固。區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間工作發展不平衡,個別村“兩委”班子軟弱癱瘓,計劃生育職責、任務難以落實,違法生育、違法收養現象時有發生,個別村黨員干部帶頭超生,負面影響很大。
    三、幾點建議
    (一)增強國策意識,進一步提高對人口計生工作重要性的認識。各級黨委、政府要充分認識人口問題的長期性、復雜性、艱巨性,牢固樹立國策意識和人均意識,不斷增強做好人口計生工作的自覺性和主動性,以對黨和人民事業高度負責、對子孫后代高度負責、對未來發展高度負責的精神,堅持不懈地抓好人口計生工作,加強戰略研究,加強政策統籌,加強工作協調,加強任務落實,努力推動人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。
    (二)加大宣傳力度,進一步營造良好社會氛圍。要牢固樹立“宣傳教育為先導,樹立婚育新風尚”的宣教思路,把宣傳工作貫穿于計劃生育工作的始終,切實加大宣傳教育工作力度,進一步改變群眾的生育觀念,增強宣傳工作的針對性和實效性。要充分利用各級主流媒體,采取各種宣傳手段,利用各類宣傳陣地,采取多種宣傳教育形式,開展計劃生育法律法規知識的培訓教育和生殖健康等知識講座,深入開展國情國策和人口形勢教育,廣泛開展群眾喜聞樂見的活動,大力倡導婚育文明,教育引導群眾自覺實行計劃生育,努力營造有利于人口計生工作的良好社會氛圍。
    (三)突出工作重點,進一步穩定低生育水平。要嚴格執行現行生育政策,切實加強人口計劃調控和管理,落實年度人口控制指導計劃。要切實加強農村、城市社區、企事業單位計生人員、制度、陣地建設,抓好計劃生育村規民約落實,規范提高“計生進社區”工作,著力夯實農村、城市社區、企事業單位法定代表人責任制三塊基石。要依法嚴肅查處違法生育行為,加大對違法生育的打擊力度,對違法生育對象尤其是黨員干部、名人、富人等,要依法從嚴處理,從重征收社會撫養費,并通過媒體、鄉村政務公開欄等進行曝光,強化社會監督效果。要切實加大出生人口性別比偏高綜合治理力度,嚴厲打擊利用B超非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠等違法行為。要妥善解決流動人口管理服務難的問題,把流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍。要加強對未婚青年計劃生育管理服務工作,引導未婚青年依法生育,倡導晚婚晚育,逐漸減少早婚早育現象。
    (四)探索資源整合,進一步提升人口計生公共服務質量。目前,我市在鄉鎮同時存在衛生院和計劃生育服務站兩個機構,兩者職責分工雖各有側重,但在服務對象、服務內容上有些是相同的。建議按照“計衛聯合、優勢互補、資源共享”原則,統籌安排技術力量和設備,確保資源的最大利用,提高服務質量和服務覆蓋面,以更好地服務發展、造福群眾,促進人的全面發展和家庭幸福、社會和諧。
    (五)加強統籌協調,進一步保障人口計生事業發展。各級要把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃,統籌解決人口問題,及時研究解決人口計生工作中的實際問題。要積極應對人口老齡化的挑戰,重視獨生子女家庭尤其是農村計劃生育家庭養老功能弱化的問題,全面落實計劃生育家庭特別扶助政策,加大對計劃生育家庭的獎勵扶助力度。要把人口計生事業投入作為科學發展的基礎性投入,確保人口計生事業經費投入增長幅度不低于經常性財政收入增長幅度。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的工作,要動員社會各方面的力量,齊抓共管,綜合治理。要針對當前人口計劃生育管理工作中的新情況、新問題,及時制定新的管理辦法和措施,進一步明確公安、工商、民政、勞動和社會保障、衛生等部門的計劃生育工作職責,充分發揮部門優勢,確保人口計生事業健康穩定發展。

 

 

 

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